复盘疫情风暴眼南京禄口机场：漏洞与外溢

到目前为止，尽管南京市疾控中心已认定首批感染者是禄口机场的保洁、地服等人员，但有诸多问题仍未对外解释，如，保洁人员到底是怎么感染上的，所谓的境外输入的源头到底是哪趟国际航班等。

又一场雨后，7月28日下午，南京的天空在台风“烟花”过境期间迎来了一次放晴。尽管阳光只持续了不到4个小时，但已足够晒干诸多家庭积累多天尚未干透的衣服。

根据南京市卫健委新闻发言人在7月29日上午市政府新闻发布会上的通报，在7月28日的24小时内，南京新增本土新冠肺炎确诊病例18例，过去3天来每天新增确诊阳性病例数量暴增的趋势得到扭转。

7月20日上午，南京江宁区新冠肺炎疫情防控指挥部接到了禄口国际机场防疫专班的报告，在禄口国际机场工作人员例行定期（周）核酸检测中，发现了有混检9份样品为阳性，样本均是机场保洁人员。当天下午，南京市政府就组织召开了新闻发布会将这一事件对外进行了通报。

从7月29日上午江苏省长吴政隆主持召开的全省疫情防控视频调度会以及疫情暴发以来以省级名义召开的防控会议上可以看出，在全国疫情防控取得阶段性成果、全国疫情总体趋于平稳、疫苗加速接种的形势下，对突然暴发在南京的疫情有了诸多定性：一是明确了事件即“南京禄口机场疫情”；二是疫情事件引发的教训深刻，必须深刻反思、深刻警惕；三是“外防输出”是政治责任，必须坚决守牢省界、市界防线；四是必须最大限度将疫情造成的损失降到最低。

由于机场保洁人员核酸检测最先查出阳性，自7月20日至今，南京禄口机场成为了全社会关注的聚焦点。7月23日下午，江苏省委宣布暂停了东部机场集团有限公司党委书记、董事长冯军的职务，由已在省政协专委会任职的原党委书记、董事长钱凯法暂代。

考虑到流调、信息披露程序等因素，南京市疾控中心发言人在7月27日上午的新闻发布会上才宣布，本次疫情早期感染病例出现在机舱保洁人员中，先在机舱保洁人员中快速传播，后通过社会活动、工作环境污染等造成疫情进一步传播。这就将本次疫情的初始暴发地、第一批感染人群、病毒特点以及传播途径等关键信息点集中对社会进行了公布。

由于南京禄口机场以及本次德尔塔病毒的双重特殊性，截至发稿时，据21世纪经济报道记者梳理统计，南京外溢确诊病例19例，无症状感染者10例，另有6人核酸检测呈阳性，共涉及7省16城。

上海市新冠肺炎医疗救治专家组组长张文宏7月29日对外表示，南京疫情遵循“点状-线状-弥散”规律，目前如果把禄口机场作为一个暴发点来看，是循着航空线路向各个省市扩散。本次南京疫情跨省传播，成为输入性疫情引发国内传播的新模式。

7月29日上午8时，按统一部署，南京进入了第三轮全员核酸检测。按南京卫健委的分析，此前的7月25日-27日，南京出现新增阳性确诊病例暴增的状态，与扩大管控、密集筛查等措施紧密关联。

多个2020年参与对外援助疫情防控的医卫系统人士对21世纪经济报道记者表示，从南京目前的形势看，至少要经过3轮全员核酸检测下来才能对拐点有相对精准的判断。“本次南京的毒株比以前的更厉害，隐蔽时间长，传染性更强，南京也是一次全国的压力测试。”

管控措施逐渐调整适应

经过10天的管控以及各项措施的升级，从21世纪经济报道记者的采访看，在南京生活和工作的人群已逐渐适应了当前的生活秩序。

对于网络和现实中种种对管控措施以及带来的声音，南京市政务中心的一位人士对记者表示，“主要是一时难以满足诸多市民和特殊人群的个性化需求。”

南京12345政务热线有在编话务员121人，25-26日高峰期达到一小时拨打量12万次。后经过省市协调，从三大通讯运营商调人，新增500个异地坐席，以及利用微信、我的南京App、健康南京、短信推送等方式，接入率和处理率方得到较大幅度缓解。

而对于影响到市民生活的“黄码转绿码”，在初期出现了“政策与实施细则”的脱节。实践中，经过数天的磨合，才明确了具体的操作路径：黄码市民通过所在地政府的公号等按要求进行申请，先由社区初审后上报到街道，由街道集中报送区级疾控中心，再由区疾控中心统一批量上传市疾控中心，最后由市政务中心和疾控中心终审转码。

“要统筹医疗资源对特殊人群尤其是管控区的病人如血透、孕妇进行服务，仅靠区级协调是解决不了的。”作为疫情防控指挥部成员之一的江宁区市场监管局一位人士对21世纪经济报道记者表示，只有在市级层面的调配下才能进行，“有针对性和丰富医疗资源的医院虽然在区里，但却是市级管理的。”从协调到就位，这一流程至少需要48小时以上。

“第一次全员核酸检测时，检测点少、医护人员少，有的检测点试管准备不足，现场更是缺少人指挥秩序，加之夏天天热，所以给市民带来了诸多不便。”南京建邺区某街道工作人员表示。而随着省内其他城市医护人员的支援和诸多措施的到位，南京第二轮核酸检测排队的现象得到了极大缓解。如人口聚集较多的栖霞区，安排了近200个检测点。

诸多管控措施也显示出技术准备上的不足。比如，有居民接到的短信所发的核酸检测点不在所居住地的区或街道，也常有健康码无法短时间打开。

“刚开始时，我们对管控区某小区有300多个考研大学生居住信息并不掌握，直到他们通过各种渠道反映吃饭问题。这对我们日常管理提出了挑战。”上述市场监管局人士表示。经协调，已有快餐企业进行定点定时的服务。

南京市商务局、城管局、卫健委等部门的新闻发言人在发布会上表示，目前全市和管控区的基本生活物资可以得到完全的保障，物价也处于稳定区间，针对菜场、药店等都派出了检查组进行现场抽查，也开通了举报热线。而对生活垃圾和医疗垃圾等处理也都有了专门的管道。

有长期从事政策研究的学者对21世纪经济报道记者表示，疫情爆发的前几天，从管控区的调整看，南京的管控政策在摸底不清晰的形势下，为避免“一刀切”，过于强调精准性，忽略了高危区毗邻区等。“中后期，随着确诊阳性病例的增加，管控区不断做加法，还不如开始时就将机场所在的禄口街道等地区进行大范围封闭，然后根据疫情的走势做减法，这样就可以较大降低社会的成本，也对城市的基本运营减少了不良影响。”

7月29日前后，在第三轮全员核酸检测启动时，随着诸多管控政策精准度的调整，南京的城市运营已逐渐进入了正轨。

此外，据21世纪经济报道记者了解，当前社会各界对南京暂停疫苗注射持有诸多意见。有高校学者对记者指出，疫苗仍是最好的防御手段之一，在这个时刻，应当充分发挥长三角一体化的机制优势，协调其他地区和城市的疫苗、医护资源来支持南京，利用已放假的学校等场所，重新开辟疫苗注射通道，早日将疫苗安全屏障构建得更牢靠。

“当前的一个工作重点是重点部位的重点人群，如流动人口以及临时居住的人，以及禄口机场的过境旅客中可能仍存在感染者。”上述建邺区某街道人士表示。

争议禄口机场管理

到目前为止，尽管南京市疾控中心已认定首批感染者是禄口机场的保洁、地服等人员，但有诸多问题仍未对外解释，如，保洁人员到底是怎么感染上的，所谓的境外输入的源头到底是哪趟国际航班等。

对禄口机场有所议论的一个根本原因是，源于机场的疫情外溢风险大，而7月正值暑期旅游旺季，7月10日以后从禄口机场过境的旅客密集，更容易出现二次传播和远距离扩散。

事实上，对禄口机场的担忧在南京更为突出和现实。这是因为，一方面，诸多南京高校大多在7月9-10日前后放假；另一方面，根据南京教育系统的规定（离宁报备表等要求），所有学生在下半年开学日（大多为9月1日）为准，必须上报前14或21天的行程、体温等。基于多方面因素，7月10日—8月10日，是诸多家庭外出的重要行程期。

从21世纪经济报道记者的采访看，江苏、南京各政府部门、研究机构、重点单位等在本次疫情管控时，有“禄口进场经停史”的人群筛查倒查尺度都进行了扩大，统一放到了7月6日（最后一次离开）。事实上，江苏多个城市的教育系统人士告诉记者，目前江苏教育系统内部执行的倒查时间也是7月6日，以确保绝对的安全。

据21世纪经济报道记者了解，目前禄口机场已处于封闭状态，但仍有20多家单位的1000多人驻场，尤其是民航华东空管局派驻禄口机场的机构需要确保24小时运转。

“禄口机场区域是南京目前管控最严的最高等级风险区域，所有人员着防护服工作，通过衣服后背上的名字单位进行区分，必须确保这一人群和场所的绝对安全。”南京疫情防控指挥部第一时间派驻机场的一位人士对记者表示。由于派驻前几日都有被检测出阳性的人员被转运出去，因此在机场的工作人员当前的工作强度难度和心理压力极大。

7月28日下午，中央纪委国家监委网站在评论文章《防疫漏洞尽快补》指出，南京禄口机场保洁公司系项目外包。在工作程序、流程上，机场没有将负责境外和境内的保洁人员区分开，日常监管严重缺位。更严重的是，机场还存在管理不专业的问题，把国际航班与国内航班由原来的分开运营变为统一混合运营，造成境外疫情流入，导致疫情扩散。此外，在发现阳性样本之后，禄口机场对相关人员的防控管理也不到位，造成疫情蔓延。

不过，有江苏省内某城市的机场公司运营者对21世纪经济报道记者表示，保洁工作是机场运营和维护中的辅助工作，外包给专业的公司是非常正常的，但“国际国内混合经营”应当是指保洁人员的工作打通了。

有了解江苏国资系统的人士也对记者表示，由于当前国资委对国有企业执行工资总额制度，因此国企对于外部辅助性工作往往都采用劳务派遣制度，以外包方式执行灵活用工，这样“可以不占用工资总额”。

“如果招标文件明确是合起来的，那机场责任大，如招标文件没明确，可能主责是保洁公司，机场也有监管责任。”上述机场运营者表示。

但他同时强调，要看招标文件的具体时间，如果这个招标文件是早就招了，那么根据当前的形势和规定，必须倒查时间追责。当前，被暂停职务的东部机场原党委书记、董事长冯军是在2020年从无锡市委组织部长岗位上升任过来的。而《南京禄口国际机场客舱保洁服务管理项目（项目编号：0660-19873856）》的公告在有关业内网站上刊登的起止时间是2019年12月13日—2019年12月16日。

所谓“国内国际混合运营”也有另一层含义，如果指的是“保障旅客的流程”，必须经民航局批准。

值得关注的是，禄口机场仅仅是机场防疫组成单位的成员之一，机场联防联控机制中包括所有驻场单位和外包单位。据报道，2020年2月1日，为了做好新型冠状病毒肺炎疫情防控工作，江苏省南京市出入境边防检查站与海关、机场公司等部门建立疫情联防联控机制，加强联勤协作，确保疫情得到有效防控。

因此，本次禄口机场疫情事件的爆发，不仅仅是机场公司的问题，机场联防联控机制的监督、监管等也同样需要进行强化调整。

上述了解江苏省国资系统的人士告诉21世纪经济报道记者，在省国资委成立之初，曾独立拥有“江苏航空产业集团”这一资产，但后来因为种种原因没有在航空市场上发挥出主动性和优势，没有明显的增量。目前东航江苏公司是由中国东方航空(600115,股吧)和江苏省共同投资组建航空公司，2004年完成与南京航空有限公司的联合重组，也是南京禄口国际机场最大的基地航空公司。

目前，江苏重点省属国有企业国信集团是东航的股东之一。“从国信的财务账面上看，投资东航并没有获得应有的盈利。”上述了解国资系统的人士表示。

南京疫情外溢7省16城

截至发稿时，据21世纪经济报道记者梳理统计，南京外溢确诊病例19例，无症状感染者10例，另有6人核酸检测呈阳性，共涉及7省16城。

除直接途经南京禄口国际机场的旅客外，其余感染者的行踪轨迹与湖南张家界(000430,股吧)有密切关联。

张家界这一疫情输出点最先由大连市卫生健康委披露。7月26日，大连筛查出3位无症状感染者，该三人于7月17日由大连乘坐航班，途经南京禄口国际机场中转到张家界观看《魅力湘西》大型演出，期间在南京禄口机场停留时间约2小时；7月24日深夜，该三人由贵州铜仁凤凰机场乘坐航班离开。

《魅力湘西》演出已成为张家界武陵源吸引游客的一张名片。据张家界市文化旅游广电体育局官方微信公众号消息，《魅力湘西》景区观演游客如潮，单日演出四场次，接待量万人以上。截至7月21日，2021年接待观演游客90万人，相比2019年同期增长55%，创历史接待新高。

据《魅力湘西》主营单位魅力文旅发展有限公司消息，可容纳2800名观众的剧场将于7月28日至8月3日期间暂停演出。7月26日，当地已组织《魅力湘西剧场》演出人员、武陵源景区工作人员、周围酒店、餐馆等2900余名工作人员进行首次核酸检测，结果显示均为阴性。目前，当地正根据名单逐一联系7月22日晚观众。

随着多地相继报告感染者的出现，张家界这一轨迹交集愈发明显，且不限于《魅力湘西》观演游客。

张家界是国内重点旅游城市，现有国家等级旅游区19家，包括天门山森林公园与张家界森林公园等2家5A级景点，也是上述多数感染者曾涉足之处。据张家界市文化旅游广电体育局7月16日公布的数据显示，今年1至6月，该市旅游接待总人数3104.38万人次，旅游接待总收入361.17亿元。

7月29日，张家界荷花机场进出港航班取消量显著增加。21世纪经济报道记者查阅飞常准资讯后获悉，截至发稿时，在44个计划进港航班中，有25个遭取消；在46个计划进港航班中，有26个遭取消。

截至2021年7月27日15时，张家界市、湘西共排查大连无症状感染者的密切接触者211人、次密接者239人，均已进行隔离，首次核酸检测均为阴性。已对酒店、餐馆、超市、奶茶店、照相馆等涉疫场所进行封控管理和终末消毒。对封控区域人群核酸采样17234人，外环境36份，已检测的16019份均为阴性，其他检测结果待出。

湖南省疾控中心于7月28日发布紧急提醒，要求7月17日以来有张家界市旅居史的人员要主动向所在社区（村）、单位、酒店报备，配合当地尽快落实新冠病毒核酸检测、隔离管控、健康监测等各项防控措施。

7月29日，张家界当地报告1例确诊病例。目前该患者已转运至张家界市人民医院东院隔离医学观察。已排查密切接触者10人，相关流调、排查等工作仍在进行中。全市范围内旅游购物场所、电影院、私人影院、剧院、KTV、歌舞厅、网吧、棋牌室、地下商城、洗脚按摩场所、宗教聚会场所等人员聚集密闭场所即日起关停。

（作者：王海平,尤方明 编辑：李博）