坚持全周期管理 加强智慧治理能力建设

证券时报记者 江聃

中共中央、国务院近日印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，明确了工作原则、主要目标和重点任务。

意见提出，坚持全周期管理理念，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。坚持因地制宜，分类指导、分层推进、分步实施，向基层放权赋能，减轻基层负担。力争用5年左右时间，建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。在此基础上力争再用10年时间，基本实现基层治理体系和治理能力现代化，中国特色基层治理制度优势充分展现。

加强基层智慧治理能力建设方面，意见要求，做好规划建设，整合数据资源，拓展应用场景。意见提出，市、县级政府要将乡镇（街道）、村（社区）纳入信息化建设规划，统筹推进智慧城市、智慧社区基础设施、系统平台和应用终端建设，强化系统集成、数据融合和网络安全保障。健全基层智慧治理标准体系，推广智能感知等技术。

意见要求，整合数据资源。实施“互联网+基层治理”行动，完善乡镇（街道）、村（社区）地理信息等基础数据，共建全国基层治理数据库，推动基层治理数据资源共享，根据需要向基层开放使用。完善乡镇（街道）与部门政务信息系统数据资源共享交换机制。推进村（社区）数据资源建设，实行村（社区）数据综合采集，实现一次采集、多方利用。

意见还要求拓展应用场景。加快全国一体化政务服务平台建设，推动各地政务服务平台向乡镇（街道）延伸，建设开发智慧社区信息系统和简便应用软件，提高基层治理数字化智能化水平，提升政策宣传、民情沟通、便民服务效能，让数据多跑路、群众少跑腿。充分考虑老年人习惯，推行适老化和无障碍信息服务，保留必要的线下办事服务渠道。

国家互联网信息办公室近期发布的《数字中国发展报告（2020年）》指出，全面推进“十四五”时期数字中国建设，要加快数字社会建设步伐。统筹推动新型智慧城市和数字乡村建设，全面提升运行效率和宜居度。民政部、国家发改委联合编制的《“十四五”民政事业发展规划》也要求，全面加强和创新基层社会治理。

东吴证券通信首席分析师侯宾认为，产业数字化逐步成为国民经济发展的重要支撑力量。数字化转型驱动叠加数据信息安全要求趋严，“运营商云”前景广阔。