佛山：深化“一照通行”改革

【导读】今年是中国共产党成立一百周年。佛山市市场监督管理局把学党史与推动工作、解决实际问题相结合，充分发挥市局在民生重点领域的服务监管职能， 结合“我为群众办实事”实践活动，深化“一照通行”改革，构筑湾区营商环境高地，厚植百万市场主体发展沃土。

市民在佛山市商事主体设立自助终端机前进行商事登记。2018年6月，佛山市自主研发商事主体24小时自助办理商事登记智能系统和自助终端机。

文 | 《小康》·中国小康网记者 胡妍

近年来，佛山深入贯彻落实国务院“放管服”和“证照分离”、“照后减证”等改革部署，将打造一流营商环境作为“一号改革工程”，着力持续优化企业开办便利度和激发市场主体活力，以“刀刃向内”自我革命和政府数字化转型为关键抓手，推动企业“多用时间跑市场、少费功夫跑审批”。

佛山市市场监督管理局将“我为群众办实事”实践活动与市委中心工作、市局年度重点工作融合开展，打造优质营商环境。通过不断完善“企业开办一件事”全流程，落实新开办企业免费刻制公章，扩大“一照通”实施范围，实现市场监管领域全覆盖，持续降低企业制度性成本。深化“证照联办”改革，将“证照联办”与“市场监管系统一照通”改革有机融合，率先推行佛山“一照通行”改革，通过“照后减证”实现“减证便民”，继续深化“企业开办全程网上办”改革，优化企业开办“一网通办”，拓展网上办理业务，推进电子营业执照的应用。同时全面实施部门联合“双随机、一公开”监管，建立双随机抽查结果部门间共享和互认互用机制，实现精准有效智慧监管，最大限度减少对企业正常经营活动的干扰，相关经验被国务院办公厅列入首批十大“放管服”改革典型案例向全国推广，并在今年初得到省委主要领导批示肯定，获评广东营商环境改革创新优胜奖。通过扎实推进具有市场监管职能特色的一系列为民服务行动，不断提升学习成效。

打磨出具有佛山速度与温度的营商环境

从网上申报材料到拿到全新版本的营业执照，仅半天时间，这让广东珩安贸易有限公司法定代表人黎民强感到十分惊喜，他也成为拿到首张佛山市“一照通行”营业执照的经营者。

广东珩安贸易有限公司是黎民强开办的第二家公司。他不禁又想起16年前开办公司的“漫长之旅”。

2005年，26岁的黎民强计划开办一家贸易公司，他想好了名字，叫“优速达贸易公司”，主营烟酒和办公用品。没想到，注册公司的流程实在复杂，黎民强掰着指头数起来：“第一步，到工商局核名；第二步，到银行开户，设置临时账号；第三步，验资，要找会计师事务所出报告。因为当时开办贸易公司的门槛是50万元，所以得证明银行存款有50万元。第四步，到卫生局办理食品卫生许可证，需要5天左右审批；第五步，领取营业执照和刻制印章；第六步，到税务局办理税务登记证和质监局办理机构代码证；第七步，带所有证件到银行开设正式账号。”

“各种杂费加起来大概四、五千元，所有环节来回跑下来费时1个多月。” 黎民强对那段经历记忆犹新：“每个部门都要分开跑，重复交各种表格，跑了很多冤枉路。”

今年初，黎民强看着生意逐渐做大，又计划与朋友一起合伙开一家新的贸易公司，也是经营烟酒生意。让他没有想到的是，这次半天就把执照办下来了。

“我网上提交了申报材料，当天就在‘24小时智能自助办照’的机器上打印出营业执照了。” 黎民强说，“现在注册企业太方便了，不用跑那么多部门，也不用再排队了。而且，以前注册企业，注册资本是实缴制，现在只需要认缴制。”黎民强说，他取到的“一照通行”营业执照虽然只是一张纸，但上面有二维码，只要扫描一下，就能显示出食品安全许可、烟草专卖零售许可等诸多许可事项的信息。

4月29日上午，风火轮（广东）科技有限公司在佛山市行政服务中心“一窗通取”窗口领取了开办企业大礼包，包含了营业执照、一套共四枚免费刻制的印章、税务发票和税控设备，这张营业执照宣告了佛山市登记在册的商事主体总量突破了100万。

在佛山开办企业无需提交任何纸质材料，只需要不到半天的时间，就领取到了包括营业执照、免费刻制的一套四枚印章、税务发票和税控设备在内的开业大礼包。

今年1-5月，佛山市新登记市场主体10.38万户，较去年同期增长60.36%，日均新登记市场主体998户，日均新登记企业达340户。

从2014年的40万户增长到超100万户，每增长10万户的时间从26个月、17个月、13个月逐渐缩短至1年内。2020年8月，佛山市市场主体达90万户，仅用8个月时间市场主体总量就增加10万户，在2021年4月29日突破100万户大关，其中企业超42万户。

市场主体持续快速增长，与佛山的便利营商改革息息相关。

近年来，佛山市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关“放管服”的决策部署，聚焦企业关切，对接国际标准，围绕提升企业开办便利度，持续深化24小时自助智能办照，逐次推进“证照联办”“市场监管系统一照通”“一照通行”等系列改革举措，大力推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用，着力降低企业开办制度性成本，全力打造营商环境新高地，大大提升了企业开办工作效率，催生了一批新的市场主体，为佛山市民营经济发展注入了新活力，跑出了“追赶超越”的加速度，由点及面、细致入微地一步步“精心打磨”出了具有佛山速度与佛山温度的营商环境。

2021年4月29日，风火轮（广东）科技有限公司领取营业执照，标志着佛山市场主体突破100万户。

持续深化商事制度改革

商事制度改革是降低企业交易性制度成本、增强经济活力的主要改革举措，也是优化营商环境的重要抓手。立足企业需求，接轨国际标准，佛山商事制度改革迈入深水区，助力企业发展跑出加速度。

2018年，佛山上线24小时智能商事登记系统，构建自助终端机、微信、PC端、窗口“四位一体”商事登记体系，实现商事登记、公章刻制、申领发票等全流程仅需0.41天，排名广东省第一。

2019年，佛山首创“证照联办”改革，整体办理时间压缩三分之二，该项改革作为企业开办类唯一项目被广东省政府向全省复制推广。

2020年，佛山启动“市场监管系统一照通”改革，荣获全国“政务服务改革创新奖”“2020年度广东营商环境改革创新十大优胜案例”。

2021年，佛山总结前期改革经验持续深化“一照通行”改革，在既不突破现有国家法律法规框架、又不涉及行政事权调整的基础上，打破部门数据壁垒，推进审批流程再造，将涉企行政审批由条线审批改为块状审批，进一步降低市场准入制度性成本、实现准入即准营。今年5月20日，省政府印发实施《广东省“一照通行”涉企审批服务改革试点实施方案》，要求总结提炼佛山改革的经验做法，进一步优化涉企审批服务模式。

针对企业反映集中的“审批部门多、审批流程长、多次来回跑、门口挂证杂”等痛点问题，佛山市市场监管部门牵头进行认真梳理分析和协调多部门会商，并按特定生产经营活动梳理涉企许可事项，将企业登记与后续经营涉及各类许可业务进行归集融合，构建起“主题式”联办模式，为企业提供整体化的行政审批服务，把每个部门“跑一次”变为一个主题“跑一次”。佛山按照“先易后难、先简后繁，成熟一项、实施一项”原则，将实行“照后审批”“照后备案”“告知承诺”的许可审批事项纳入“一照通行”改革实施范围，首批实施60个“一照通行”主题场景，共涉及14个部门的49个许可审批事项。企业按办事主题申办证照，由各级行政服务中心的综合服务窗口统一受理，通过信息化系统实现各部门经营许可事项与市场监管部门营业执照同步受理。各部门许可审批结果信息全部归集到营业执照二维码上，只对企业颁发“一照通行”营业执照，不再颁发各个部门的纸质许可证（申请人可随时按需下载打印电子证照），实现“证照联办、证照合一、一企一照、一照通行”，体现了政府行政审批服务从分散化向集成化、行政审批理念从政府行政主导向企业需求导向的重大转变。

围绕“一窗通办、一照通行、审批一体化、流程标准化”的改革目标，佛山市全面推进“四个一、三同步”（即“一个标准、一窗办理、一个系统、一档通办”和“同步流转、同步审批、同步发证”）等七项重点任务，全方位提升开办企业便利度。“一个标准”是按照“同一审批事项全市统一收件标准”的要求，将各主题事项办事提交材料进行精细化、规范化梳理，确保全市一个标准；“一窗办理”是在全市各级行政服务中心设立企业综合服务窗口，负责“一照通行”主题事项的咨询、辅导、申报、领取等服务事项，实现“一个窗口进、一个窗口出”；“一个系统”是通过“证照通”系统实现信息互联互通，让“数据多跑路，群众少跑腿”；“一档通办”是按照一个事项一个档案的要求，进行档案电子化共享、复用。“同步流转、同步审批、同步发证”是将商事登记后各审批部门的串联审批改为并联审批，实现材料同步流转、审批同步进行、证照同步发放；“一照通行”审批结果物可提供窗口送达、邮政送达和自助取件柜送达三种送达方式。

佛山市还以“一窗口、一标准、一次办”，推动服务快办。推动“单项服务”向“综合服务”转变。通过整合共享各审批部门间的许可信息，将企业开办和经营准入“多件事”以行业分类整合为主题服务“一件事”，按照“能合尽合、能减尽减”原则，对同一主题事项的多份材料去重优化，多个申请表单整合简化，实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的服务模式。

推动“线下服务”向“线上服务”转变。在各级行政服务中心设立“企业综合服务窗口”，借助全市12345 政府服务热线和实体大厅综合服务窗口作为咨询服务后台支撑，统一服务模式、统一业务标准、统一办理流程、统一操作平台，由各级行政服务中心联合同级审批部门严格执行“首问责任制”和“一口清”。同步优化网上用户空间，企业可实时查询办理进度、电子文书、审批结果等，企业办事从“跑多个部门、跑多个层级、跑多类窗口”转变为“线下跑一个窗口、线上全程零跑动”。

推动“属地服务”向“异地服务”转变。依托“企业综合服务窗口”，对“一照通行”主题事项实行“一窗受理、一窗领取”。综合服务窗口一次性告知申请人办理方式、审批要求和申报规范，一次性接收申请材料，同时提供容缺受理和告知承诺制服务，审批完成后由综合服务窗口一次性送达“一照通行”营业执照和其他文书，实现“一窗通办”。后续还将着力提升市、区、镇（街）三级行政服务中心的联动式“综合服务能力”，进一步扩大“跨区通办”服务范围，提供“异地申请、异地领取”服务。

此外，佛山市通过强互通、强协同、强监管，积极推动放管合办。加强数据互通，实行动态监管。“一照通行”改革的行政审批和事中事后监管数据全部通过信息化平台实时互通、相互流转、动态调整，营业执照二维码上的许可、监管信息同步实时更新，实现商事登记信息、经营许可信息、监管信息“一码覆盖”、“一码通查”、“一码公示”。

统筹联合勘查，落实抽查工作。将联办主题事项中涉及两个或两个以上职能部门的现场勘查工作统筹起来，通过联合勘查的方式整体缩减现场勘查时间。同时，落实企业注册信息、涉企信息归集公示“双告知”“双反馈”和联合“双随机”抽查工作。

加强综合监管，做好证照衔接。佛山“一照通行”改革依托全市统一的信息化平台，构建起监管职能部门、涉企行政审批部门、行业主管部门之间的闭环管理，各部门各司其职、各尽其责。通过信息实时传递、无障碍交换、统一归集公示，强化证照衔接、监管联动、执法协同，提升事中事后监管效能。

突出监管重点，放大监管效能。将人工智能技术与“双随机、一公开”监管相结合，构建风险监管、智慧监管、精准监管“三位一体”的信用监管新模式。通过建立覆盖市、区、镇街、村居四级的监管大数据资源库，归集全市超100个部门的各类涉企数据约1.5亿条，研发监管风险预警模型，自动快速判别市场主体风险状况。在此基础上，实行差异化检查，提高双随机监管的精准性和有效性，实现监管“无事不扰、无处不在”。与改革前相比，对守法者实地检查率减少83%，对高风险主体双随机检查问题发现率由17.6%提升到86%，监管效能实现裂变式提升，切实做到对违法者“利剑高悬”、对守法者“无事不扰”。该项改革作为佛山市全面深化改革重点项目之一，正在向有关市直部门复制推广，构建全领域精准化智慧化大监管模式。

在多项改革的共同作用下，佛山市场主体实现快速增长，市场主体数量从改革前的2017年底61.79万户，增加至改革后今年5月底101.26万户，总量突破百万大关，尤其是近2年来在新冠疫情冲击下，仍逆势保持年均近20%的较高增长速度，为佛山经济总量突破万亿和经济社会高质量发展作出了积极贡献。

接下来，佛山将在上级市场监管部门的指导支持下，持续深化“放管服”和“证照分离”“照后减证”改革工作，不断优化地方营商环境和有力助推佛山经济高质量发展。